新农经发[2008]22号
各乡镇经管站：
为进一步加强对村集体资金、资产、资源（以下简称“三资）的管理和监督，从源头上遏制农村党员干部违纪违法问题的发生，推进农村基层党风廉政建设，维护农村社会稳定，加快社会主义新农村建设，结合我县实际，制定本实施意见。
一、健全机构，充实人员，明确职责
为切实加强对村集体“三资”的全程监管，在进一步加强农村会计服务中心建设的同时，在经管站设立村级集中采购服务中心和村集体资产、资源招投标服务中心。
村级集中采购服务中心对村级采购活动实施全程监督。主要职责是：
1、收集、统计、分析和发布村级集中采购信息；
2、审核村级采购计划书和民主决策会议纪要；
3、组织、参与、监督村级集中采购，监督村集体执行定点采购制度和定点单位履行合同约定；
4、管理村级集中采购档案；
5、处理村级集中采购的其它事务。
镇村集体资产、资源招投标服务中心对村集体资产、资源招投标活动实施全程监督。主要职责是：
1、收集、统计、分析和发布村集体资产、资源招投标信息；
2、审核村集体资产、资源招标方案和民主决策会议纪要，审查投标单位资格；
3、组织、参与、监督村集体资产、资源招投标活动，负责招投标活动场所的安全和服务保障工作；
4、监督项目交易合同的签订、履行情况；
5、调解招投标活动纠纷；
6、管理村集体资产、资源招投标档案；
7、处理村集体资产、资源招投标的其它事务。
二、抓好重点工作落实，加强村级财务管理
要严格按照上级要求，狠抓各项工作落实，推进农村财务管理制度化、规范化和法制化。一是要进一步完善村财乡管运行机制，做好村级财务管理和监督工作。在代理服务中，各乡镇农村会计服务中心要认真坚持五统一，即“统一帐簿设置、统一银行开户、统一备用周转金限额、统一定期报帐、统一帐簿票据凭证格式和管理”，代管好村集体资金帐目。二是进一步强化审计监督。要充分发挥村民主理财小组的作用，切实加强对村集体财务活动的民主监督，要严格按照要求，进一步抓好村财务公开工作。
三、推行村级集中采购，规范财务支出行为
（一）村级集中采购必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，按照采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求组织实施。
（二）村级集中采购必须按照同步公开原则，及时将集中采购项目的数量、质量、规格要求、采购方式、过程和结果等，分别通过镇村集中采购服务中心公开栏和村务公开栏公示，接受群众监督。村级集中采购项目的相关文件资料，镇、村两级都要单项单独组卷存档。
（三）村级采购项目实施前，必须严格按照集体开支项目事先审定权限的具体规定，履行事先审定手续，形成民主决策会议纪要，编制采购计划书，一并报镇村级集中采购服务中心审核备案。
（四）村级集中采购要严格按照批准的预算执行。自2009年元月1日起，300元以下的采购项目，村集体经济组织要本着优质低价、就近定点的原则自行组织采购，及时结算，并报镇村级集中采购服务中心审核备案；300元以上的采购项目，村集体经济组织要先与镇村级集中采购服务中心签订委托代理协议，确定委托代理事项，约定双方权利和义务。在镇纪委的监督下，村集体和镇村级集中采购服务中心根据采购项目的品种、数量、规模和缓急程度，遵循公开招标优先，配合运用邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式的原则，确定采购方式，共同组织采购。采购工作结束后，村集体持中标通知书或合同书、验收报告、发票和报账通知单等票据，向镇农村会计服务中心提出资金拨付申请。镇专职审计人员对所报票据实施报帐审计，对审核同意的依据采购合同约定方式和验收结果，将资金直接拨付给供应商。
（五）村集体经济组织不得将确定为公开招标采购的货物或服务化整为零或以其它任何方式规避公开招标采购。
四、推行村集体资产、资源招投标，规范村集体资产、资源管理
（一）经营和使用村集体资产、资源，应遵循合理开发与保护并重及保值增值、高效、可持续利用的方针。村集体对所属资产、资源依法按民主程序自主决定经营方式。本着宜卖则卖、宜租则租、宜包则包的原则，在追求经济效益最大化的同时，正确处理经济效益、社会效益和生态的关系。
（二）村集体资产、资源招标必须按照同步公开原则，及时将村集体资产、资源招投标项目名称、数量、规格要求、招投标方案、招投标过程和结果等，分别通过镇村集体资产、资源招标服务中心公开栏和村务公开栏公示，接受群众监督。对村集体资产、资源招标的相关文件资料，镇、村两级都要单项单独组卷存档。
（三）村集体资产、资源招投标范围
1、工程建设项目。包括房屋、道路等基础设施建设；教育、文化等公用事业项目；农田、水利改造；土地整理等。
2、村集体固定资产经营、处置项目。
3、村集体林木、土地（滩涂、荒地、矿产）等资源承包经营。
（四）实施招投标的项目，其项目经营方式、经营目标等必须经过村民会议或村民代表会议讨论表决通过，形成具有参会人员签字的书面会议纪要，得到镇政府的审批同意。
（五）招投标项目确立后，村集体经济组织要先与镇村集体资产、资源招投标服务中心签订委托代理协议，确定委托代理事项，约定双方权利和义务。在镇纪委的监督下，村集体和镇村集体资产、资源招投标服务中心要严格参照《中华人民共和国招投标法》及相关法律的规定要求，共同组织招投标活动。招投标活动结束后，对村集体固定资产和村集体林木、土地（滩涂、荒地、矿产等）资源招投标获得的资金收益，镇村集体资产、资源招投标服务中心要及时向村集体经济组织开据资金上缴通知单，督促村集体经济组织及时上缴资金，同时通知镇农村会计服务中心按时查收。对完成招标的工程建设项目，镇村集体资产、资源招投标服务中心要按照招投标合同约定，及时向镇农村会计服务中心开据资金拨付通知书，依据招投标双方合同约定方式或工程验收结果，将资金直接拨付给中标单位。
（六）任何人不得利用职权压价发包或拍卖集体资产、资源，任何单位和个人不得垄断承包、竞买或依权仗势压低承包、竞买标底。
（七）村集体资产、资源经营和流转必须签订规范的书面合同，并经镇村集体资产、资源招投标服务中心鉴证后，由镇、村两级分别存档。镇村集体资产、资源招投标服务中心要定期监督和检查合同的履行情况。
五、加强领导，落实责任
各乡镇要把加强村集体“三资”管理监督工作摆在重要议事日程，认真落实领导责任制，加大人力、资金投入，切实抓好农村会计服务中心、村级集中采购服务中心、村集体资产、资源招投标服务中心的建设和运转等项工作。县将制定村集体“三资”管理工作考核方案和日常考核标准，建立考核制度和奖惩机制，加强对镇村集体“三资”管理监督工作的业务指导、监督和考核，掌握整体情况，解决存在的问题，落实责任追究。各乡镇也要建立对村集体“三资”管理工作目标的考核制度，对村集体“三资”管理中出现的违纪问题，要及时移交纪检监察机关立案查处，违法犯罪的移交司法机关追究刑事责任。
各乡镇经管站要切实履行监督检查职责，积极参与村集体“三资”的监督管理工作，加强对村集体资金管理和资产、资源市场化运作的全过程监督，及时发现和查纠日常工作中存在的问题，严肃查处违纪行为。
二OO八年十二月二十五日 |
