中国消费者报记者 郑铁峰
8月27日，浙江省市场监管深化服务型执法暨“小过快处”试点工作现场推进会在湖州市吴兴区举行。记者从会上了解到，浙江省创新推出“小过快处”执法办案模式，以高频“小过”事项为切入点，通过开发上线掌上执法模块，实施“快处”，实现裁量统一、过罚相当，推动市场监管执法走向更高效、更规范、更温暖。自今年3月获市场监管总局批复同意开展试点至今，浙江省已梳理形成首批9个高频“小过”事项清单，通过“小过快处”执法办案模式结案347起，案件平均办理周期为24.76天，较去年提速60%以上。
为基层和企业双向减负
为更好地发挥执法功能，今年，浙江省提出了“管住风险、无事不扰，有呼必应、护航发展”的理念，严格规范涉企行政检查。
市场监管领域涉及的执法事项众多，涵盖食品安全、产品质量、消费者权益等。服务型执法，一方面可规范企业经营行为，另一方面则通过主动指导、教育、引导，帮助企业防风险、减负担、添活力，进而带动就业、惠及民生，实现经济社会发展的良性循环。
“小过快处”试点是浙江省市场监管部门对于服务型执法的再深化。
近年来，市场监管领域内针对“标识标签”“过期食品”等高频轻微违法行为的投诉举报日益增加，一些不法分子为获取高额利益，故意购买相关商品后要求商家支付赔偿。这些行为既侵占消费者正当诉求维权渠道，也影响了经营主体，特别是百货店、小超市等“小、散、弱”主体的正常经营秩序。
对基层而言，按照传统模式办理此类案件，周期长、流程多、效率低。“处理类似案件，占用大量行政资源，一些主观恶意明显、挑战道德底线、危害公共利益、造成恶劣社会影响的违法行为反而得不到及时深入有效打击。”浙江省市场监管局执法稽查处相关负责人表示。
如何在依法依规的情况下，实现“短、平、快”地处置类似问题，成为基层执法的一大挑战。
今年初，市场监管总局出台首违不罚、轻微免罚清单，明确了12类违法行为的处罚依据、不罚免罚条件。聚焦贯彻落实“两张”清单，浙江省市场监管局结合“简案快办”“繁简分流、快慢分道、轻重分离”办案理念以及数字化、标准化、规范化办案模式创新，提出开展“小过快处”试点。
今年3月，经市场监管总局批复同意，试点正式启动。据悉，这项创新举措明确将主观过错较小、事实简单、情节轻微作为“小过”界定的要素，梳理完成了“过期食品”“食品标签”等9个高频“小过”违法事项，并配套开发“小过快处”掌上执法办案模块，在“浙政钉”嵌入程序入口，实现现场检查、证据采集、笔录制作、文书送达、电子签名等全流程线上办理。
数字赋能助力精准打击
记者从推进会上了解到，首批试点中，浙江省有11个设区市和54个县（市、区）参与其中，温州、湖州、嘉兴、舟山、丽水则是全域参与试点。各地结合实际，在框架内积极探索，进一步提升“小过快处”模式的适用性、实用性、可操作性。
“吴兴区执法人员通过‘一套指引操作、一套标准文书、一次数据录入’，大幅提升执法效能，集中攻坚解决涉案主体‘首违’确认、涉案物品处置、在线固证等关键问题。”湖州市吴兴区市场监管局局长王道文介绍道。
此前，该局曾接到一起举报，称某小超市涉嫌销售过期预包装食品。执法人员现场核查发现该小超市货架上确有若干包过期辣条在售，随即通过“小过快处”数字办案系统完成证据固定，在线制作电子现场笔录和调查询问笔录。
考虑到经营者系首次违法，针对本案轻微违法、及时纠正且未造成危害后果等特点，执法人员严格依据事实和法律，最终作出不予行政处罚决定，并对经营者进行警示教育，指导其建立过期食品定期清查台账，从源头防范过期食品销售风险。
超市负责人表示，他自己也没注意到食品已过期，通过这次免予处罚，也给他敲响了警钟，认识到了食品安全的重要性。“此外，还得到了执法人员的日常指导，真正感受到了执法的温度。今后在经营中，会更加注重养成进货查验和按期检查保质期的习惯。”
在湖州吴兴之外的台州路桥，市场监管部门创新构建“数据驱动、智能筛查、精准打击”案源挖掘新机制，依托12315投诉举报数据平台，快速剥离出可能涉及“小过”行为的线索池，建立风险指数模型，变“盲目巡查”为“精准打击”。
“小过快处”要如何实现“慎审快批、质效双优”？舟山市市场监管局定海分局聚焦案件高效办理需求，推行“首办负责制”，明确各环节责任人和办理时限，将案件办理全流程压缩至20天内，较同类案件办理提速77%。同时配套研发“时限精灵”小程序，对“小过快处”案件的关键节点实现提前预告和临期预警，加快案件流转速度。
推进执法规范化标准化
记者从推进会上获悉，目前，浙江省首批试点事项均已实现案件“零”的突破，案件查办成效明显。已经办结的347起案件中，免予处罚的案件有327起，占比94.2%，实现“零复议、零诉讼”。
得益于案件查办时效桎梏的破解，“小过快处”结案案件的案均办理时长缩短至24.76天，较去年同类案件提速60%以上；案件审批时间缩短至0.69天，较去年同类案件平均审核时间的2.36天，实现了大幅下降。
“有了统一的裁量基准和数字工具，就像有了说明书，让我们办案更有底气。”采访中，湖州市吴兴区市场监管局行政执法队队员王璐告诉记者，通过严格规范掌上执法流程，在手机终端上进行无纸化操作，执法人员可以采取填空式或选择式在线填写，后期相同内容直接抓取，避免反复操作，大幅减轻了工作量。
“‘小过快处’建立了一套标准化的检查要点、取证要点、裁量标准，引导一线执法人员更加注重证据收集，提升了执法人员的法治理念和依法行政水平。”湖州市中级人民法院相关负责人表示，“事实清楚、证据确凿充分”是执法办案的基本标准，通过证据串联起“主观意思表示、客观行为表现、既定损害后果”各个要素因果与逻辑关系，执法人员最终形成内心确信。
浙江省市场监管局相关负责人表示，接下来，全省系统将持之以恒抓好统筹协调、案件查办和宣传引导等工作，扎实推进服务型执法和“小过快处”执法模式落地见效，进一步营造法治化一流营商环境。
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