中国消费者报记者 孟刚
抽检保健食品17.5万批次、抽检不合格率连续5年低于0.6%、查办案件3.1万件……一连串数字背后是一场持续5年的保健食品行业专项清理整治行动。8月29日，市场监管总局召开食品安全专题新闻发布会，通报了自2020年4月以来保健食品行业专项清理整治行动工作情况。相关负责人表示，通过5年专项清理整治，保健食品质量安全更有保障，市场秩序更加规范，健康消费更趋理性。
违法违规行为得到有效遏制
自2020年4月以来，市场监管总局联合公安部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、广电总局等7部委，开展了为期5年的保健食品行业专项清理整治行动，聚焦群众急难愁盼重拳出击，推动市场秩序进一步规范，质量安全水平进一步提升。
在全程监管方面，市场监管部门坚持事前事中事后全链条监管，强化全过程风险防控。对保健食品实行严格的注册与备案管理，严把产品上市关；严格生产许可审查，确保产品配方、生产工艺与注册备案技术要求保持一致；加强日常监管、实施飞行检查、加大抽检力度。5年来全国共抽检保健食品17.5万批次，对抽检发现的不合格食品及时采取下架、召回、处罚等措施，有效防范安全风险。
在压实责任方面，创新监管机制，保健食品生产企业一律由市级党政领导干部包保，责任到人；指导全国生产企业率先全部配齐食品安全总监和食品安全员；督促企业建立动态风险管控清单，落实“日管控、周排查、月调度”工作机制。
在打击违法方面，采取“集中行动+长效治理”组合拳，持续保持高压态势，强化网络、广告、反不正当竞争、直销、旅游市场等重点领域执法，查办案件3.1万件，罚款5.4亿元；加大违法犯罪打击力度，侦办假劣保健品刑事案件1.2万件。
在科普宣传方面，发布健康饮食指南和消费提示500余篇，组织“保健食品大家谈”活动，征集作品1000余件，公众访问量超过4000万人次，有效引导消费者科学认知保健食品。
通过5年清理整治，保健食品质量安全更有保障，抽检不合格率连续5年低于0.6%；责任落实更为到位，生产企业每年自查报告率和发现问题整改率均达100%；市场秩序更加规范，企业合规意识不断增强；健康消费更趋理性，购买保健食品认准“小蓝帽”的理念逐步深入人心。
市场监管总局特殊食品司司长刘松涛提到，2020年以来，市场监管部门实现了全国在产在营生产企业体系检查全覆盖，累计检查2520家次，发现问题2.6万余个，100%完成整改。
违法营销更具欺骗性执法面临新挑战
整治行动虽取得阶段性胜利，但保健品虚假宣传并未销声匿迹，反而借助新技术、新平台不断翻新花样。
中国消费者协会秘书长王振宇介绍说，保健品与保健食品具有很大区别。保健品涵盖的范围非常广泛，没有明确的法律界定，是消费者对声称具有功能或者功效的食品、用品的俗称。比如，宣称“保健酒”“增高粉”“瘦身咖啡”的食品，宣传具有特定保健作用的床垫、理疗仪、饮水机等日用消费品等都属于保健品范畴。而保健食品是根据《食品安全法》依法注册或者备案的特殊食品，具有明确的法律定位，可以声称明确的保健功能，其他食品不得声称保健功能。保健品市场存在虚假宣传、误导消费的现象，消费者要选择正规保健食品，确保消费安全。
据市场监管总局价监竞争局一级巡视员杨洪丰介绍，保健品市场的营销乱象主要有3个方面：一是违法营销向线上发展，随着直播带货经营模式和网络经济的发展，一些网红主播、知名博主利用自身影响力和流量优势，对一些普通产品、保健品等进行虚假宣传，夸大功能功效诱导消费者购买，侵害消费者合法权益；二是违法营销渠道更加隐蔽，随着私域直播的兴起，保健品营销方式也随之翻新，从公开推广转向私域直播，一些商家通过个人微信、企业微信、微信群等私密社交渠道，将目标顾客引流至网络直播间或小程序平台，以养生课堂、健康讲座等名义开展营销活动进行夸大、虚假宣传，诱导老年人线上购买或引导至线下门店消费；三是违法营销手段更具欺骗性，部分经营者利用老年人对健康的渴望与情感需求，冒充健康专家、营养师等身份，通过持续关怀、虚假承诺等方式获取信任，进而推销高价保健品，甚至以亲情营销、免费礼品、公益义诊等为诱饵实施精准欺诈。这些新型营销乱象不仅形式多样、识别难度大，还常常跨平台、跨区域传播，给市场监管部门监管执法带来挑战。
巩固整治成果强化消费提醒
面对新形势新挑战，各部门将继续强化监管，巩固整治成果，维护消费者合法权益。
刘松涛表示，市场监管总局将锚定保障产品安全有效、产业持续健康发展两个目标，强化顶层设计，优化制度建设，进一步建立完善源头严防、过程严管、风险严控、责权清晰的监管体系。
在打击违法行为方面，杨洪丰表示，市场监管总局将继续坚持问题导向、目标导向，扎实推进老年人药品、保健品虚假宣传专项整治工作，持续守护老年人消费群体合法权益，着力维护市场公平竞争秩序。
在标准规范方面，国家卫生健康委食品安全标准与监测评估司副司长宫国强介绍说，修订后的《食品安全国家标准 保健食品良好生产规范》（GB17405）拟于近期发布，修订主要从保障消费者健康、促进产业发展、指导监管实践等方面完善了指标设置和管理规定等内容。在保障消费者健康方面，新标准对原料和生产过程管理等都提出了更高要求。
对于消费者如何科学选购保健食品，会上，中国消费者协会秘书长王振宇提醒：出于保健目的选购食品时，一要认清保健食品标志（俗称小蓝帽）及批准文号，依据保健功能和适宜人群科学选购并按标签、说明书的要求食用；二要选择正规的线上线下渠道购买保健食品，并索要、留存发票或销售凭据，谨慎通过朋友圈、微信群、会销、小程序、电话推销、直播间等渠道购买产品；三要增强风险意识和自我保护意识，无论是购买保健食品还是普通食品，务必警惕虚假营销套路，增强防范意识和辨别能力，警惕使用话术明示或暗示食品具有保健功能或功效，或者炒作养生、天然、调理、减肥等概念，甚至通过虚构科学实验、营养指导、专家背书等方式宣传食品具有降血压、抗癌等疾病治疗功效；四要维护自身合法权益，发现商品存在质量问题，可及时联系经营者申请售后服务，如果遭遇虚假宣传或消费欺诈，可拨打12315热线投诉举报，也可向消费者组织咨询求助。
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